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20年前,美国总统访华称赞上海,原因竟与这个“点金术”有关

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从南浦大桥、杨浦大桥,到内环线高架、南北高架,再到延安路高架、地铁一号线,上海交通体系中扮演关键角色的重大项目,有相当比例都建成于上世纪90年代。

这10年间,上海修路造桥、营建住宅、投资绿化,让城市面貌完成了三个“三年大变样”。有数据显示,上海用于城市基础设施建设资金超过3100亿元,占同期全部固定资产投资总额的23%。这其中,全市财政投入仅占五分之一。那么,巨额的建设资金从哪来?

答案是城建投融资体制改革。由于财政资金缺口巨大,倒逼上海推出全新的改革举措。曾任上海市土地管理局局长、上海市建设委员会副主任、上海市城市投资开发总公司第一任总经理的谭企坤,成为这一系列改革的亲历者,他向记者道出了城市大变样的“点金术”。



土地批租可谓是“点金术”的最大亮点。谭企坤回忆说,1992年,上海首次提出要利用土地资源,把旧改和商业设施改革、涉外房地产开发结合,多渠道、多形式吸引国内外资金。原斜土路第三居委旁边的棚户区首次“尝鲜”,斜三地块成功旧改。短短3年间,上海利用土地批租,突破了基础设施建设的投资瓶颈。到2000年,使用土地批租累计投资基础设施达到上千亿元。

推进城建投融资体制改革,多渠道筹措资金只是迈出的第一步。基建项目的投资额巨大,回收周期漫长,如果无法及时回收,很容易产生融资风险。这意味着,资金使用必须形成闭环。



上海城市建设投资开发总公司1992年7月诞生后,让城建投融资体制改革迈上了新台阶。“用于城市建设的资金,除了政府拨给之外,还有75%需要企业自己想办法从市场上筹措。”谭企坤说。上海城投公司正是本着“自借、自用、自还”的原则,实现了融资、投资和还债的有效互动,在10年里筹措资金1200多亿元,投资建成了40多个重大基础设施项目,成为又一项“点金术”。

上海城投公司的设立影响深远:上海实现城市面貌大变样目标的行动逻辑发生了巨大变化,用企业行为替代了过去的政府行为。至此,上海城市建设融资走上了投资主体由单一到多元、资金渠道由封闭到开放、投资管理由直接到间接的转变,初步形成了“政府引导,社会参与,市场运作”的投资格局。

上海引入市政“特许经营权转让”(BOT)概念,民营或外资公司介入基建建设,在项目建成后一定期限内通过经营收回投资,授权期结束之后,再无条件地转让给政府。在上海城投公司的操刀下,南浦大桥、杨浦大桥和延安路高架,成功“盘活”了市场。

“这些项目的经营权置换出数十亿元人民币,成为徐浦大桥的建设资金。徐浦大桥刚刚打桩,它的经营权就被转让了,资金用于建造延安路高架西段;西段刚开始造,我们又把东段中端的这条线转让,又获得了一笔建设外滩的资金。”谭企坤说。一个个重大工程专营权有偿转让、滚动开发,保障了城市基础设施的稳步推进。

上海还开辟新的融资渠道。1992年,本市组建凌桥自来水股份有限公司、上海原水股份有限公司,这两家上市公司通过发行股票及以后的年度增资配股,先后从证券市场为上海的饮水工程与水厂建设筹资约23亿元。此外,上海还发行了用于城市基础设施建设的企业债券。



如今,谭企坤还保留着他作为上海城投公司总经理所签字的4张债券。“当时,我们每年都要发行两种债券,一种是浦东建设债券、另一种是上海市市政工程建设债券。当时这两种债券的发行在全国是首例。”

借助全新的城建投融资体制,上海焕发出别样的光彩,GDP连续数年以两位数的增速上升。2001年,时任美国总统布什来上海出席APEC峰会时禁不住赞叹:“我难以形容上海天翻地覆的变化。这是一个伟大国家发生的传奇。”

栏目主编:张骏 文字编辑:孟群舒 题图来源:孟雨涵 摄

本文其他照片由上海市住建委提供

来源:作者:戚颖璞

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